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以汉城壹号为剑西安烂尾楼能否迎来春暖花开?

  随着中国近十多年高速的城市化大潮,西安在房地产领域的历史遗留问题越来越多,已到集中突出爆发之临界。尤其,西安烂尾楼之多,成因之复杂,背后关系之错综,在全国也实属罕见;因此,有人甚至戏称为“烂尾之都”。

  烂尾楼折射出干部“作风病”。莲湖区城改重点项目汉城壹号2008年立项,2010年开工,2015年停工,2018年复工,项目一拖再拖,变成了2000多名业主一场无尽的等待。针对群众投诉反映强烈的情况,2018年11月6日,西安市委成立汉城壹号项目工作组。现场督导、挂图作战,责任到人。2018年12月10号,在漫长的等待后,第一批1541套新房向业主交付。一些干部也因此受到了猛击一掌的警醒。

  “汉城壹号”城改项目是莲湖区重点建设项目,也是重要的民生工程。项目规划用地面积308亩,涉及3栋村民回迁安置楼,村民已于2014年完成回迁,其它的11栋商品楼由开发商于2011年9月开工建设并对外公开销售。购买了商品房的业主满心欢喜盼望着早日入住新房,不料,却成了一场无尽的等待。

  2008年,经市城改办批复同意,莲湖区杨家围墙村被纳入城中村改造项目,2014年完成了村民回迁。“汉城壹号”为杨家围墙村商品房开发项目,位于汉城南路与枣园西路十字西南角。

  项目九栋商品房在2011年8月开始对外公开销售,开发商先后收取了购房业主10亿多元的购房款,到了2015年1月,开发商资金链断裂,导致11栋在建商品房封顶后停工。

  眼瞅着交房日期在即,工地却突然停摆,这让近2000名交了房款的业主顿时傻了眼。由于开发商经营管理不善,资金筹措不足、债务纠纷、手续不全等问题,造成资金短缺,最终形成烂尾楼。

  购房业主史军利说:从2012年到2018年我都是在租房,作为我们一个外来人口来讲,遇到这样的问题,我们真是欲哭无泪。

  购房业主孙乐翔说:家里人都急的天天上火,多少钱投资到这里面,早知道买别的小区,或者买大小区都好得很,谁知道在这能烂尾烂这么长时间。

  网友“光荣与梦想”说:为了这套房我倾尽所有,现在投诉无门、事情一拖再拖无人解决,这就是政府的有所作为吗?

  网友“我爱大西安”说:房子对于老百姓来说太重要了,没有好的处理结果,这件事不但伤了业主的心,也伤了老百姓的心。

  购房业主史军利说:从2012年到2018年我都是在租房,作为我们一个外来人口来讲,遇到这样的问题,我们真是欲哭无泪。

  购房业主孙乐翔说:家里人都急的天天上火,多少钱投资到这里面,早知道买别的小区,或者买大小区都好得很,谁知道在这能烂尾烂这么长时间。

  网友“光荣与梦想”说:为了这套房我倾尽所有,现在投诉无门、事情一拖再拖无人解决,这就是政府的有所作为吗?

  网友“我爱大西安”说:房子对于老百姓来说太重要了,没有好的处理结果,这件事不但伤了业主的心,也伤了老百姓的心。

  2016年7月,根据当初协议,杨家围墙村村委会向莲湖区提交对“汉城壹号”项目进行清盘审计的申请。7月16日,莲湖区成立汉城壹号项目清盘小组。11月,莲湖区决定通过西安莲湖区基础建设投资公司向项目方拆借2.6亿元重启项目。从12月起,先后三次借款8000余万元。

  但随后,由于项目方出现债务纠纷,市中院、莲湖区法院、碑林区法院相继查封三个地块,莲湖区基础建设投资公司随后立即停止拆借行为,导致项目重启失败。

  “汉城壹号”的开发商2007年成立,项目08年立项时才刚刚成立一年左右,且为房地产开发企业暂定资质。按照《陕西省城市房地产市场管理条例》规定,开发商应具有与房地产开发项目相适应的资质。按照汉城壹号项目的规模,开发商至少具备三级以上资质。

  莲湖区城中村改造准入制度也明确规定,开发商的准入必须具有三级以上资质,具备三年以上或两个项目以上房地产开发经验,连续三年盈利,无任何不良或违法记录。这样来看,“汉城壹号”的开发商明显不符合城中村改造企业的准入要求,这就给之后的项目进展埋下了隐患。

  时任莲湖区城改办常务副主任高子钰说:对开发商资质审核把关不严,不清楚、不准确、急于完成任务,导致整个项目后期出现了一系列问题,当时我作为城改办常务副主任是负有领导责任的,也反映出了我工作作风不实不细不严。

  时任莲湖区副区长张秦说:在整个企业准入的过程中确实是存在审核、把关不严这种情况,应该说是负有一定的责任。

  时任莲湖区城改办常务副主任高子钰说:对开发商资质审核把关不严,不清楚、不准确、急于完成任务,导致整个项目后期出现了一系列问题,当时我作为城改办常务副主任是负有领导责任的,也反映出了我工作作风不实不细不严。

  时任莲湖区副区长张秦说:在整个企业准入的过程中确实是存在审核、把关不严这种情况,应该说是负有一定的责任。

  2011年9月,“汉城壹号”项目8个地块均未履行招拍挂手续,9栋商品楼在未取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的前提下,就开工建设。同时,在未取得《商品房预售许可证》的情况下,公然面向社会进行房屋预售。

  大兴规划分局时任副局长郭用说:由于我们对城改项目的认识不到位,先期建设的时候规划部门没有及时制止,管理没有跟得上,所以导致这个项目有违法建设的行为,作为大兴新区规划部门的负责人,我们履职尽责这方面还是有问题。

  西安市纪委副书记 市监委副主任市委汉城壹号项目工作组组长李堪社说:这些问题说到底,还是一些干部特别是领导干部对民生工程思想上不重视,责任心不强,不担当不作为。

  大兴规划分局时任副局长郭用说:由于我们对城改项目的认识不到位,先期建设的时候规划部门没有及时制止,管理没有跟得上,所以导致这个项目有违法建设的行为,作为大兴新区规划部门的负责人,我们履职尽责这方面还是有问题。

  西安市纪委副书记 市监委副主任市委汉城壹号项目工作组组长李堪社说:这些问题说到底,还是一些干部特别是领导干部对民生工程思想上不重视,责任心不强,不担当不作为。

  从2015年至2018年8月,业主通过多渠道反映此事。仅2017年12345市民热线成立以来,群众投诉量就多达1600余件。但实际上,在群众不满意的情况下,区城改办的信访记录却显示每个群众都“基本满意”,以至于投诉举报有增无减。

  莲湖区城改办主任安智忠说:在这个问题上我们是有责任的,没有从实质上解决群众的问题,确实工作中还存在不严不实的问题,值得我们反思。 信访记录作了假,继而使得大量投诉的真实情况没有被主要领导掌握。区委常委会也没有进行研究解决,仅要求责任部门做好解释工作。“汉城壹号”的真实情况也就没有相应的得到重视。

  莲湖区城改办主任安智忠说:在这个问题上我们是有责任的,没有从实质上解决群众的问题,确实工作中还存在不严不实的问题,值得我们反思。 信访记录作了假,继而使得大量投诉的真实情况没有被主要领导掌握。区委常委会也没有进行研究解决,仅要求责任部门做好解释工作。“汉城壹号”的真实情况也就没有相应的得到重视。

  另外,市城改办在2012年1月发文明确将汉城壹号项目纳入大兴新区管理范围,但由于当时的大兴新区领导及相关职能部门认识模糊,部门间相互推诿,为项目推进缓慢埋下隐患。

  大兴新区认为自己只负责办理项目报建手续,莲湖区城改办负责项目监管、回迁安置。据市委汉城壹号项目工作组调查显示,“汉城壹号”的主要问题在于两区没有形成合力,造成项目责任主体不明,执行中落了空。

  大兴新区管委会专职副主任柏战说:这个项目移交大兴以后,我们也只是做了一些手续的转报工作,就是抄抄转转报报,而没有站在群众利益的高度,没有站在一个更高的政治站位去设身处地的替群众去想。

  大兴新区管委会副主任任军说:应该来说大兴新区的领导,包括我本人还有相关的职能部门在这个事情上认识是模糊的,跟莲湖区城改办有推诿扯皮的现象,造成两区没有形成合力,在执行中落了空。

  西安市纪委监委第三纪检监察室主任 市委汉城壹号项目工作组副组长徐雪梅说:莲湖区面对群众诉求回复问题程式化、答非所问、虚与应付,有关职能部门对项目监管职责不清、履职不力、推诿扯皮,让群众的好事变成糟心事。

  省委党校行政管理教研部主任刘颖说:从最开始的项目审批,到后面的矛盾的处理,都是表现出来了一种懒政和怠政的表现,从形式上来说存在严重的官僚主义、和形式主义作风的体现,但是从根本上来说,还是对老百姓的情感不够。

  大兴新区管委会专职副主任柏战说:这个项目移交大兴以后,我们也只是做了一些手续的转报工作,就是抄抄转转报报,而没有站在群众利益的高度,没有站在一个更高的政治站位去设身处地的替群众去想。

  大兴新区管委会副主任任军说:应该来说大兴新区的领导,包括我本人还有相关的职能部门在这个事情上认识是模糊的,跟莲湖区城改办有推诿扯皮的现象,造成两区没有形成合力,在执行中落了空。

  西安市纪委监委第三纪检监察室主任 市委汉城壹号项目工作组副组长徐雪梅说:莲湖区面对群众诉求回复问题程式化、答非所问、虚与应付,有关职能部门对项目监管职责不清、履职不力、推诿扯皮,让群众的好事变成糟心事。

  省委党校行政管理教研部主任刘颖说:从最开始的项目审批,到后面的矛盾的处理,都是表现出来了一种懒政和怠政的表现,从形式上来说存在严重的官僚主义、和形式主义作风的体现,但是从根本上来说,还是对老百姓的情感不够。

  汉城一号项目问题群众反映强烈,从2017年11月起市委多次要求莲湖区下真功夫妥善解决,然而市委的要求并未引起莲湖区委、区政府的高度重视。那么对于市委的要求,莲湖区是如何落实和会应的呢?

  据了解,从2017年11月至2018年11月,西安市委先后多次直接或间接要求莲湖区,对汉城壹号项目尽快复工,让群众早日入住。

  然而莲湖区委没有从讲政治的高度抓好落实,没有把尽快推动汉城壹号项目复工,作为重要政治任务,没有进行研究部署,也没有成立抓落实领导小组、制定具体落实方案,仅由职能部门办理,把本应由区委贯彻落实的重要督办件降格为一项普通工作,落实市委要求大打折扣。

  莲湖区区委书记和文全说:作为书记兼区长,我没有把汉城壹号两千人的交房问题作为重大的民生问题来看待,没有把市委的批示作为区委的主要工作来对待,所以没有在区委常委会上进行传达学习,只是通过书面批示、口头交办来落实市委的批示,正是因为由于我的认识上的不到位,导致市委的批示在落实上打了折扣,对此我是有责任的。

  莲湖区区委书记和文全说:作为书记兼区长,我没有把汉城壹号两千人的交房问题作为重大的民生问题来看待,没有把市委的批示作为区委的主要工作来对待,所以没有在区委常委会上进行传达学习,只是通过书面批示、口头交办来落实市委的批示,正是因为由于我的认识上的不到位,导致市委的批示在落实上打了折扣,对此我是有责任的。

  深入一线抓落实,就需要亲力亲为,但是从2018年1月至11月6日,莲湖区委主要领导主持召开研究汉城壹号项目的会议仅3次,实地督导检查5次;接访汉城壹号业主1次,针对项目存在的问题,仅安排分管同志协调,因协调力度有限,一定程度延缓了项目复工进程。

  莲湖区副区长董旭说:区上安排我分管汉城壹号这项工作,作为分管领导因为行政资源有限,我分管这个工作还是协调力度也是很有限,导致这个工作在推进中缓慢。

  莲湖区副区长董旭说:区上安排我分管汉城壹号这项工作,作为分管领导因为行政资源有限,我分管这个工作还是协调力度也是很有限,导致这个工作在推进中缓慢。

  为解决汉城壹号项目烂尾事宜,莲湖区委区政府面向社会寻找合作伙伴,2017年9月,与远洋集团就汉城壹号项目复工达成初步合作意向,2018年5月30日,远洋集团与莲湖区城改办签订《杨家围墙项目之合作协议》,6月4日,远洋集团按照协议约定缴纳了2.4亿项目合作诚意金用于项目重启,7月份项目正式复工。

  然而项目重新启动后,莲湖区委区政府对项目的重视不够、统筹协调不力,导致项目推进缓慢。 除了思想重视不够,没有落实一线抓落实工作法外,在重大决策问题上,莲湖区还存在以政府常务会代替区委常委会决策、以行政管理代替党组织管理的问题。

  执行会议记录、纪要等相关制度不到位,向市委上报的汉城壹号项目推进情况的文件中,工作方案计划性不强,只有牵头单位,没有责任到人,没有完成时限和工作标准,没有切实将压力传导到工作人员,抓工作只停留在表面。

  莲湖区区委书记和文全:我作为区(县)委书记,在落实一线工作法,在当好“施工队长”方面,还是存在很大问题的,没有扑下身子带领大家到一线来抓落实。

  西安市纪委副书记 市监委副主任市委汉城壹号项目工作组组长李堪社说:莲湖区委区政府主要领导,前期没有很好深入一线发现问题、解决问题,没有扑下身子抓落实抓推进,导致上行下效,区上相关部门层层抓落实不力,使本应造福群众的民生工程却变成了民生的痛点。

  莲湖区区委书记和文全:我作为区(县)委书记,在落实一线工作法,在当好“施工队长”方面,还是存在很大问题的,没有扑下身子带领大家到一线来抓落实。

  西安市纪委副书记 市监委副主任市委汉城壹号项目工作组组长李堪社说:莲湖区委区政府主要领导,前期没有很好深入一线发现问题、解决问题,没有扑下身子抓落实抓推进,导致上行下效,区上相关部门层层抓落实不力,使本应造福群众的民生工程却变成了民生的痛点。

  针对“汉城壹号”项目推进缓慢、群众投诉反映强烈的情况,2018年11月6日,市委成立汉城壹号项目工作组。工作组进驻以来,坚持一线抓落实工作法,坚持每周去项目现场督导,层层抓落实,现场指导、挂图作战,倒排工期,责任到人,及时了解情况,协调解决问题。

  在市委工作组的督导促进下,莲湖区委领导逐渐改变了过去慵懒散慢虚的工作作风,从不接受群众、不面对群众到亲自去现场、面对群众、召开业主见面会,并且组织莲湖区四大班子和施工单位及业主形成相互理解的和谐关系,为解决汉城壹号项目奠定了良好的基础。

  大兴新区管委会专职副主任柏战说:工作组进驻之后,自己思想也发生了很大的变化,自己的站位也高了,在工作方面不管是不是自己分管的工作,只要区上分配了就积极去做,所以自己每天都坚持到一线去,每天和施工队去定期开会,每天去检查工作进度,所以使这个项目能够在全区共同的配合之下圆满地完成了任务。

  大兴新区管委会专职副主任柏战说:工作组进驻之后,自己思想也发生了很大的变化,自己的站位也高了,在工作方面不管是不是自己分管的工作,只要区上分配了就积极去做,所以自己每天都坚持到一线去,每天和施工队去定期开会,每天去检查工作进度,所以使这个项目能够在全区共同的配合之下圆满地完成了任务。

  同时,工作组还积极协调督促抓好安全生产、全力帮助解决项目建设难题,坚持群众利益至上,及时公开相关信息,面对面与群众沟通交流,赢得群众支持。2018年12月10号,在漫长的等待后,第一批买房业主终于拿到了期盼已久的新房钥匙。

  截至目前,汉城壹号商品房累积向业主交房1541套,受访群众对房屋质量和小区环境表示满意。

  购房业主辛晓文:拿到钥匙了,觉得心里这块石头终于落了地,过年过了一个轻松年。

  购房业主谢怀:特别是好多急着住房的年轻人,有结婚的、有老人的、有小孩上学的,在春节前已经开始装修了。

  购房业主陈兴盛:王书记知道了汉城壹号,很快,这真的是铁军的作风。西安有王书记这个领导,真是百姓之福。

  莲湖区区委书记和文全说:我作为区委书记,政治站位不高,没有把民生这个事情作为头等大事来对待,我身上还存在比较多的形式主义,缺乏到现场亲力亲为解决问题。我也没有和群众面对面的进行沟通化解,没有争取群众的理解和支持,是典型的官僚主义的表现。我将克服以上存在的问题,按照中央和市委的要求坚决克服形式主义和官僚主义,在讲政治敢担当改作风的专题教育中把这些问题解决在实际工作中。进一步放大汉城壹号的政治效应,在省美协的搬迁、和劳动北路断头路的打通上,我们都要践行一线工作法。

  西安市纪委副书记 市监委副主任市委汉城壹号项目工作组组长李堪社说:汉城壹号项目问题的最终解决,可以说是真抓落实、真改作风的结果,这其中有很多值得总结思考的问题。我觉得在全市开展的作风建设强化年活动中,首先要抓住领导干部这个关键,领导干部要当好“施工队长”,践行一线抓落实工作法,当好想干、敢干、能干的“头雁”,对重大项目民生工程落实中的问题,派驻工作组一线督办一线抓作风、抓落实,对形式主义官僚主义的问题,扭住不放、从严查处,警示党员干部强化铁军硬作风,跑出追赶超越的加速度。

  购房业主辛晓文:拿到钥匙了,觉得心里这块石头终于落了地,过年过了一个轻松年。

  购房业主谢怀:特别是好多急着住房的年轻人,有结婚的、有老人的、有小孩上学的,在春节前已经开始装修了。

  购房业主陈兴盛:王书记知道了汉城壹号,很快,这真的是铁军的作风。西安有王书记这个领导,真是百姓之福。

  莲湖区区委书记和文全说:我作为区委书记,政治站位不高,没有把民生这个事情作为头等大事来对待,我身上还存在比较多的形式主义,缺乏到现场亲力亲为解决问题。我也没有和群众面对面的进行沟通化解,没有争取群众的理解和支持,是典型的官僚主义的表现。我将克服以上存在的问题,按照中央和市委的要求坚决克服形式主义和官僚主义,在讲政治敢担当改作风的专题教育中把这些问题解决在实际工作中。进一步放大汉城壹号的政治效应,在省美协的搬迁、和劳动北路断头路的打通上,我们都要践行一线工作法。

  西安市纪委副书记 市监委副主任市委汉城壹号项目工作组组长李堪社说:汉城壹号项目问题的最终解决,可以说是真抓落实、真改作风的结果,这其中有很多值得总结思考的问题。我觉得在全市开展的作风建设强化年活动中,首先要抓住领导干部这个关键,领导干部要当好“施工队长”,践行一线抓落实工作法,当好想干、敢干、能干的“头雁”,对重大项目民生工程落实中的问题,派驻工作组一线督办一线抓作风、抓落实,对形式主义官僚主义的问题,扭住不放、从严查处,警示党员干部强化铁军硬作风,跑出追赶超越的加速度。

  据了解,西安市纪委监委、莲湖区纪委监委、曲江新区纪工委及相关派驻纪检组分别对相关责任人进行了问责和追责。其中,2人受到党内严重警告处分,1人受到行政记过处分,5人被诫勉谈线人被提醒谈话并向市委作出深刻书面检查。

  汉城壹号项目问题留下的教训是十分深刻的,很多干部也受到了猛击一掌的警醒。希望各级党员干部能以此为鉴,在今后的工作中,力戒不用心、不担当、不作为的作风问题,真正做到对百姓,不敢轻慢,更有亲近之心;对工作,不敢敷衍,更有上进之心;对规矩,不敢冒犯,更有敬畏之心。

  2月21日,市委召开常委扩大会议,观看《作风强化在西安》专题片,省委常委、市委书记王永康主持会议。

  会议强调,民心是最大的政治。各级党委、政府要牢固树立以人民为中心的发展思想,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,把破除形式主义、官僚主义的重点放在为民解忧、为民办事的实际行动上,以解决问题的实效检验作风建设的成效。

  各级党政“一把手”要把纪律规矩执行到位,把管党治党政治责任履行到位,切实提高贯彻落实上级决策部署的思想自觉和行动自觉,亲力亲为到一线抓落实,全心全意为群众办实事、办好事。

  王永康要求,群众利益无小事,为民办事,首先要有为民情怀,要牢固树立以“人民为中心”的发展理念。为老百姓办事时,各级各部门党员干部特别是主要负责同志,都应是“施工队长”。

  各级主要领导是抓落实的关键,要亲力亲为,重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。只有这样,才能把老百姓牵肠挂肚的事办好。

  作风建设永远在路上,只有以眼里不揉一粒沙子的认真劲,真刀真枪真干事,一项一项解难题,一个接着一个干,才能赢得群众信任。

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